近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者專訪。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長(zhǎng)期在城 鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒(méi)有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些 都對(duì)戶籍制度形成了問(wèn)題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，先后主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議 和中央政治局會(huì)議，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽(tīng)取匯報(bào)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)戶籍制度改 革政策研究提出要求。

　　為深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，2013年以來(lái)，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源社會(huì)保障部等12個(gè)部門(mén)組成 專門(mén)工作班子，全力開(kāi)展《意見(jiàn)》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12個(gè)部門(mén)梳理研究了一系列專題，在形成《意見(jiàn)》初稿后，由公 安部、國(guó)家發(fā)展改革委等6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證，并認(rèn)真開(kāi)展了政策效果評(píng)估和數(shù)據(jù)測(cè)算。其間，認(rèn)真聽(tīng)取了 各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見(jiàn)，聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳多次召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)征求各地區(qū)各部門(mén)的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《意 見(jiàn)》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

　　問(wèn)：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

　 　答：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬(wàn)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開(kāi)始進(jìn)入全 面實(shí)施階段。

　　《意見(jiàn)》緊緊圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，是 指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是 按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對(duì)新型戶 籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范 圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。

　　問(wèn)：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對(duì)這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？

　　答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難 以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類(lèi)群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶 籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。